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俄罗斯的农业

一 农业生产呈下滑态势

目前，远东地区仍属于俄罗斯农业发展落后地区，人均农产品产量低于全国平均水平。粮食、蔬菜、肉、奶等农产品不能自给，相当一部分一直靠从外地或外国运进来满足当地居民的需求。
远东地区的农业虽然在苏联时期有了较大的发展，但是随着苏联的解体和俄罗斯农业生产 条件的不断恶化，加之近几年来的农业危机，产值不断下滑。尽管远东地区具备发展大农业 的良好自然条件，但由于受历史和现实中各种不利因素的制约，其农业潜力还远没有充分发挥。
进入90年代以后，俄罗斯经济向市场过渡，对农业实行大规模改革。采取了以土地私有化为中心彻底改组国营农场和集体农庄的一系列激进改革措施。随着农业改革的推进，俄罗斯远东地区农业不但没有发展，反而持续衰退，陷入困难境地。农业作为国民经济的基础，对远东地区整个经济状况有着很大影响。农业危机直接影响到地区食品工业的发展和居民的生活。农业问题既是远东地区的问题也是整个俄罗斯的问题。近几年尽管俄罗斯出台了一系列旨 在稳定和发展农业的政策和措施，但是包括远东地区在内的俄罗斯的农业依然困难重重。
1999年远东地区的农业产值比1998年下降了4%。其中种植业下降4.8%，畜牧业下降了2.8% 。楚科奇自治区的下降幅度最大，达34.9%。其次是滨海边疆区、勘察加州和马加丹州，下降幅度分别为21.1%、15.5%和9.5%。据1998年统计，远东地区的农业总产值约占全俄罗斯的9% 。
种植业：
90年代以来，远东地区农产品生产总体上处于下滑态势，1995年远东地区粮食实际产量指数为1994年的71.6%、土豆——121.7%、肉——75.4%、奶——79.7%。1996年下滑势头减弱，粮食产量为120.52万吨，土豆183.66万吨，蔬菜55.23万吨，畜禽屠宰量（毛重）37.61万吨，奶121.18万吨。1997年，俄罗斯农业丰收，农业总产值出现微弱增长，但远东地区农业没有好转。滨海边疆区的农作物产量又下降，牲畜和家禽数量继续减少。阿穆尔州农作物播种 面积减少10%，肉、蛋、奶产量分别减少7%、12%和9%。1998年远东地区的谷物和豆类作物产 量为56.82万吨，1999年下降到41.44万吨，下降了27.1%。下降幅度最大的是滨海边疆区，从1998年的18.01万吨下降到1999年的12.24万吨，下降幅度达32%。远东地区产量最高的阿 穆尔州的谷物和豆类作物产量从1998年的30.48万吨下降到1999年的21.12万吨，下降幅度达30.7%。哈巴罗夫斯克边疆区的谷物和豆类作物产量从1998年的2.67万吨下降到1999年的2.2 5万吨，下降幅度达16%。犹太自治区的谷物和豆类作物产量从1998年的3.93万吨下降到1999 年的3.18万吨，下降幅度达19.1%。然而，萨哈共和国和勘察加州的产量提高幅度不小，萨哈共和国的谷物和豆类作物产量从1998年的1.71万吨上升到1999年的2.62万吨，增长幅度达53.6%。勘察加州的谷物和豆类作物产量从1998年的200吨上升到1999年的300吨，增长幅度 达31.1%。不过，这两个州的产量在远东地区微不足道。
1999年远东地区的甜菜产量为1400吨，比1998年的1800吨下降了19.1%。下降幅度最大的是阿穆尔州，从1998年的500吨下降到1999年的300吨，下降幅度达29.4%。滨海边疆区的甜菜产量从1998年的1200吨下降到1999年的1000吨，下降幅度达17.4%。哈巴罗夫斯克边疆区的甜菜产量1998年和1999年基本持平，近几年产量一直保持在100吨左右。
1998年远东地区的土豆产量为159.89万吨，1999年下降到153.79万吨，下降了3.8%。下降幅度最大的是滨海边疆区，从1998年的53.69万吨下降到1999年的35.41万吨，下降幅度达34 % 。勘察加州的土豆产量从1998年的7.87万吨下降到1999年的5.92万吨，下降幅度达24.8%。马加丹州的土豆产量从1998年的1.62万吨下降到1999年的1.56万吨，下降幅度达3.5%。哈巴罗夫斯克边疆区的土豆产量从1998年的32.73万吨上升到1999年的33.6万吨，增长幅度达2.7 %。萨哈林州的土豆产量从1998年的15.40万吨上升到1999年的16.17万吨，增长幅度达5%。 犹太自治区的土豆产量从1998年的7.11万吨上升到1999年的8.48万吨，增长幅度达19.2%。 萨哈共和国和阿穆尔州的产量提高幅度不小，萨哈共和国的土豆产量从1998年的6.69万吨上 升到1999年的8.22万吨，增长幅度达22.9%。阿穆尔州的土豆产量从1998年的34.78万吨上升到1999年的44.44万吨，增长幅度达27.8%。
1998年远东地区的蔬菜产量为51.32万吨，1999年下降到46.38万吨，下降了9.6%。下降幅度最大的是楚科奇自治州，蔬菜产量下降34.1%。滨海边疆区的蔬菜产量从1998年的12.6万吨下降到1999年的8.86万吨，下降幅度达29.7%。勘察加州的蔬菜产量从1998年的4.21万吨下降到1999年的3.47万吨，下降幅度达17.5%。阿穆尔州的蔬菜产量从1998年的10.23万吨下降到1999年的9.51万吨，下降幅度达7.1%。萨哈林州的蔬菜产量从1998年的4.45万吨下降到1999年的4.25万吨，下降幅度达4.4%。哈巴罗夫斯克边疆区的蔬菜产量从1998年的14.53万 吨下降到1999年的14.19万吨，下降幅度达2.3%。马加丹州的蔬菜产量下降幅度达1.5%。然而，萨哈共和国和犹太自治州的产量提高幅度不小，萨哈共和国的蔬菜产量从1998年的2.86 万吨上升到1999年的3.36万吨，增长幅度达17.4%。犹太自治州的蔬菜产量从1998年的1.98 万吨，上升到1999年的2.29万吨，增长幅度达15.5%。
畜牧业：
在远东地区的农业中，畜牧业的产值一直占农业产值的一半以上，估计占55%～65%。远东地区的畜牧业主要是家畜牧养业，如饲养牛、羊、猪、马，另外饲养禽、鹿。养蜂业、毛皮兽 养殖业的发展也很快。牛、羊、禽及养蜂业分布在远东南部大片草原上，鹿场和马场则主要分布在北方。苏联解体后远东地区的畜牧业出现了大幅度下降的趋势。
1999年远东地区的畜牧业继续呈下滑态势。畜产品下降幅度比全俄还大。俄罗斯的畜产品产量从1998年的750万吨下降到1999年的690万吨，下降幅度为7.6%。远东地区的畜产品产量从1998年的15.93万吨下降到1999年的12.76万吨，下降幅度为19.9%。下降幅度最大的是萨哈共和国，从1998年的4.85万吨下降到1999年的2.90万吨，下降幅度为40%。其次是楚科奇自治州和马加丹州，楚科奇自治州畜产品产量从1998年的1500万吨下降到1999年的1100万吨，下降幅度为26.7%。马加丹州畜产品产量从1998年的1500万吨下降到1999年的1100万吨，下降幅度为26.7%。勘察加州畜产品产量从1998年的6700万吨下降到1999年的5300万吨，下降幅度为20.9%。萨哈林州畜产品产量从1998年的4900万吨下降到1999年的4000万吨，下降幅度为19.4%。犹太自治州畜产品产量从1998年的6600万吨下降到1999年的5500万吨，下降幅度为26.7%。阿穆尔州畜产品产量从1998年的3.88万吨下降到1999年的3.44万吨，下降幅度为21.3%。滨海边疆区畜产品产量从1998年的3.11万吨下降到1999年的2.85万吨，下降幅度为18.4%。下降幅度最小的是哈巴罗夫斯克边疆区，畜产品产量从1998年的1.97万吨下降 到1999年的1.87万吨，下降幅度为5.1%。
1999年远东地区的奶产量从1998年的67.36万吨上升到1999年的69.01万吨，增长了2.4个百分点。其中萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈共和国、阿穆尔州都出现了不同程度的增长，增长率分别为12.5%、7%、5%和3.8%。
1999年远东地区蛋的产量继续下滑，蛋的产量从1998年的7.941亿个减少到1999年的7.338 亿个，下降了7.6个百分点。然而全俄罗斯蛋的产量却增长了1.6个百分点。从1998年的327 亿个增长到1999年的333亿个。下降幅度最大的是马加丹州，从1998年的1650万个下降到1999 年的940万个，下降幅度为43%。其次是滨海边疆区，蛋的产量从1998年的2.638亿个减少到1 999年2.007亿个，下降了23.9%。萨哈林州蛋的产量从1998年的5040万个减少到1999年的460 0万个，下降了8.7%。哈巴罗夫斯克边疆区蛋的产量从1998年的2.241亿个减少到1999年的2. 062亿个，下降了8%。勘察加州蛋的产量从1998年的5390万个减少到1999年的5150万个，下降了45.5%。

二 农业发展的难点

俄罗斯远东地区的农业危机还相当尖锐：农业综合指标连续下降；粮食产量与实际需要相差甚远；农业生产的基本条件进一步恶化；综合机械化水平大为降低。俄罗斯主要粮食和以农产品为原料的日用消费品产量普遍减少，市场供应仍然紧张。进入90年代以来，远东农业生产呈下滑趋势。尽管1997年俄罗斯农业获得了较好的收成，农业总产值在连续6年下降后，达到了0.1%的增长，但远东地区的农业下滑厄运仍无法遏止，其突出的难点在于：
1.农业生产力短期内适应不了新的生产关系。由于远东地区地大物博，人口稀少，因而其农业具有自己独特的风格，具备发展农业的良好条件。经过农业改革后，不但没有达到促进农业生产的目的，反而加重了农业生产的困难，改革后的农业经营仍适应不了生产力的发展水平。1993年远东改组后的农业企业只有7%的单位赢利，40%的单位亏损。由于劳动力的缺乏，使他们无力耕种，不仅效率不高，而且有大量土地撂荒。如何使农业生产力适应生产关系，这是提高远东农业生产率的关键问题之一，也是远东农业改革中需要长期解决的难点之 一。
2.国家对远东地区农业的支持力度大幅度下降。远东农业的发展一直借助于国家的大力支持。然而，90年代以来，俄罗斯对农业的支持能力已下降到了最低点，对远东地区更是无力顾及。由于农业投资大幅度减少，用于农工综合体的投资额也随之急剧减少，1991～1996年投资总额减少了92%。农业投资占国民经济投资额的比重大幅度下降。1991年占17.8%，而到1996年下降到3.3%。国家对农业的拨款大量减少。1986～1990年国家对农业的拨款占预算支出的15%，而到1996年仅占1%。由于受俄罗斯大经济环境的影响，国家对远东农业的投资也大幅度减少。
3.农业生产服务体系不健全。俄罗斯农工联合体的改组，肢解了农工联合体的完整类型，降低了为农工服务的功能。俄罗斯农业社会化服务水平本来就很低，农业生产者在生产经营活动中所遇到的许多问题不能解决，降低了农业生产效率。在远东地区这个矛盾就更显突出：缺少保证生产正常进行的基础设施（道路、通讯、设备等）；没有专门的农业服务网点；没有适合农户（农场）经济使用的技术设备供应等等。

三 农业发展的前景预测

俄罗斯为扶持远东农业的发展，制定了许多发展规划与措施。其中最直接的就是《1996～2 005年远东和外贝加尔地区经济与社会发展联邦专项纲要》的子纲要《农工综合体》。子纲要把发展远东农业综合体的规划分为两个阶段。第一阶段1996～1998年；第二阶段1999～2005年。
第一阶段1996～1998年，具体任务是进一步挖掘农业综合体的生产力，遏止生产下滑，为保证生产市场必需的农副产品改造农业生产结构，创造基本的必要的条件。为此，制定了对土地关系和经济关系进行改革，争取加大国家支持农业生产的力度；加快对效益低下的农业企业的改造；发行私有化的企业股票，并向农业生产经营者出售已私有化的加工企业和服务企业的股票；促进农业商品生产者的联合，由他们创办农业服务、农产品加工和销售合作社 ；在建立和完善农产品生产、加工和销售的小企业的经济机制，改变远东农工综合体垄断农产品市场的局面；争取国家对农工综合体的投资及其他形式的支持等措施。
第二阶段1999～2005年。第二阶段将实行一系列措施，对生产潜力进行技术革新，推广节约劳动和资源的先进工艺，提高土壤肥力，减少产品生产和销售各阶段的损失。在这一阶段，第一阶段所进行的土地改革和农业改革以及制度变革的经济效益将显现出来。
纲要还提出了改善远东地区居民食品供应的任务。其具体目标是：
首先是靠增加自产食品，特别是新鲜易腐食品的生产，改善本地区居民食品的供应。在整顿进口食品的同时，加强与西伯利亚、独联体国家和亚太地区国家互利的联系，以满足本地区对食品的需求。
其次是要加强谷物产品的分支综合体的物质技术基础，完善种子培育，提高谷物产量。同时拟定了到2005年产品产量目标：谷物产量达到321万吨，大豆增长到60万吨，蔬菜自给率达到73%，本地生产的土豆能满足当地居民的全部需求。
再次是规定畜牧业增加畜产品产量要靠加强饲料基地建设，提高畜禽产品率，采用集约工艺来繁殖牲畜，扶持育种业及其他专业化生产单位。2005年的目标是：肉产量达到37万吨，奶产量达到174.8万吨，蛋产量达到19亿个。
从最近远东地区的农业发展趋势看，远东农业企业经营规模集中化的趋势不可逆转，并且农业专业化和一体化的发展，正在改变着农业经营形式。农场的规模越来越大，一家一户的生产经营方式不适合现代农业的发展方向。远东地区的家庭农场并不适合俄罗斯的国情，很多农业专家和农民都感到，应该加强向专业化和一体化方向发展，加强各种农业企业、组织之间的合作。众所周知，在最近4～5年里，俄罗斯的家庭农场经历了建立——解散——重建的过程。家庭农场组成协会或生产合作社之后提高了工作效率。家庭农场联合后，在一些集体农庄、国营农场及其他形式的生产单位里，各专业生产队（生产、服务、运输、建筑等）之 间的内部生产合作也在发展，合作的方式是各部门成员把股金和企业改组之后所分得的地合在一起。
另外，从远东地区的种植面积结构特点看，经济作物、土豆蔬菜的种植面积比重高于全俄的水平。以1998年为例，全俄谷物作物的播种面积比重为55.3%，远东地区仅为36.5%；而远 东地区经济作物的播种面积比重高达20.5%，全俄仅为6.5%；远东地区土豆蔬菜的种植面积 比重为11.5%，全俄仅为4.5%。我们认为，从长远看这样一种种植结构特点不但有利于满足本地区对土豆、蔬菜的自给，而且有利于提高经济效益和把经济作物打向国际市场。
俄罗斯的农业改革虽然走了一段弯路，但是普京执政后政局趋于稳定，俄罗斯远东地区又有较好的自然条件和广阔的土地，只要重新调整以往的农业改革方针和政策，制定新的措施，加大国家对农业的投入，扶持国内食品市场，加强国家对农工综合体的调控，支持合作化与一体化，着力培养农业人才，加强国家农业合作，经过一段时间的努力和磨合，远东地区的农业生产就一定能够走出低谷。